誰(shuí)的價(jià)格低，誰(shuí)就中標(biāo)。

甚至以低于成本價(jià)投標(biāo)，中標(biāo)以后通過(guò)偷工減料降低成本，對(duì)施工安全、工程質(zhì)量留下很大的隱患……

這種建筑行業(yè)屢見(jiàn)不鮮的亂象，有望得到根治！

“加大對(duì)惡意低價(jià)中標(biāo)者的處罰力度，并且納入工程建設(shè)領(lǐng)域黑名單！”—— 6月24日，在全國(guó)人大常委會(huì)產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查報(bào)告聯(lián)組審議以及專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委主任何立峰鄭重表態(tài)。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員，質(zhì)疑低價(jià)中標(biāo)

 “一些企業(yè)不比產(chǎn)品的質(zhì)量，只比誰(shuí)的價(jià)格低。國(guó)家對(duì)確保產(chǎn)品質(zhì)量和嚴(yán)格招投標(biāo)制定了一系列的法律法規(guī)，但是在產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)中，不顧成本，不講質(zhì)量，只講低價(jià)就能中標(biāo)的問(wèn)題仍然屢見(jiàn)不鮮，是否說(shuō)明有關(guān)部門(mén)在落實(shí)法律法規(guī)中存在機(jī)制和制度不完善，執(zhí)行不夠有力，監(jiān)管不夠到位的問(wèn)題？”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員王力在會(huì)上提出質(zhì)疑，他詢(xún)問(wèn)的對(duì)象正是國(guó)家發(fā)改委。

 國(guó)家發(fā)改委主任何立峰：低價(jià)中標(biāo)留下質(zhì)量安全隱患

  針對(duì)“低價(jià)中標(biāo)”的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委主任何立峰這樣回答。他說(shuō)，各方面反映的產(chǎn)品采購(gòu)低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象，實(shí)際上指的是評(píng)標(biāo)時(shí)采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”。這是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的一種重要評(píng)標(biāo)方法，也是國(guó)際上確定中標(biāo)人的通行做法。現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的適用是有明確規(guī)定的。

首先，這一評(píng)標(biāo)方法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。

其次，投標(biāo)人必須滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。而且，投標(biāo)價(jià)格不得低于成本。

 因此，“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”不等于唯價(jià)格論，更不等于接受和縱容低于成本中標(biāo)。

 但是在實(shí)踐當(dāng)中，這一評(píng)標(biāo)方法經(jīng)常被濫用和錯(cuò)誤使用，導(dǎo)致出現(xiàn)一系列的問(wèn)題。一些企業(yè)低于成本價(jià)投標(biāo)，中標(biāo)以后通過(guò)偷工減料降低成本，對(duì)施工安全、工程質(zhì)量留下很大的隱患，也導(dǎo)致了合同糾紛等一系列的問(wèn)題。

何立峰以今年3月陜西西安的“電纜門(mén)”事件作為例子。他說(shuō)，奧凱電纜的中標(biāo)價(jià)嚴(yán)重低于實(shí)際成本，為了收回成本，便采用劣質(zhì)光纜。而出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要原因在于，招標(biāo)人沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)標(biāo)辦法的有關(guān)規(guī)定。

 事先啟動(dòng)“澄清程序”監(jiān)管低價(jià)中標(biāo)

  那么到底該如何規(guī)范招投標(biāo)領(lǐng)域，又該如何懲治惡意低價(jià)中標(biāo)者呢？

   何立峰說(shuō)，下一步會(huì)依法嚴(yán)格限定“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的適用范圍。針對(duì)濫用、不當(dāng)使用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的問(wèn)題，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化各類(lèi)評(píng)價(jià)方法的運(yùn)用。“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”應(yīng)當(dāng)僅僅適用于技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)明確的項(xiàng)目或者設(shè)備的采購(gòu)，而且中標(biāo)人必須符合招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性條件。還沒(méi)有通用標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用“綜合評(píng)估法”。

  對(duì)于招標(biāo)人采用評(píng)標(biāo)方法不當(dāng)?shù)模瑵撛谕稑?biāo)人或者其他利害關(guān)系人有權(quán)提出異議；對(duì)于投標(biāo)人報(bào)價(jià)可能低于成本的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第52條的規(guī)定啟動(dòng)澄清程序，要求投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明，并且提供相關(guān)的證明材料。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

嚴(yán)厲處罰意低價(jià)中標(biāo)，納入工程建設(shè)領(lǐng)域黑名單

何立峰也提出了一個(gè)建議，那就是修訂招標(biāo)投標(biāo)法，實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)管。比如，要實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程的信息公開(kāi)，將合同履行納入行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的范疇。

此外，要落實(shí)項(xiàng)目法人終身負(fù)責(zé)制，明確招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。當(dāng)然，還應(yīng)強(qiáng)化惡意低價(jià)中標(biāo)的法律責(zé)任，加大對(duì)惡意低價(jià)中標(biāo)者的處罰力度，并且納入工程建設(shè)領(lǐng)域黑名單，禁止其在一定年限內(nèi)參與政府投資工程的投標(biāo)活動(dòng)。

并且應(yīng)該嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，明確中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)總責(zé)。將生產(chǎn)提供劣質(zhì)產(chǎn)品者納入失信名單，實(shí)行聯(lián)合懲戒，加大企業(yè)違法成本。