7月31日下午，受國家發(fā)改委法規(guī)司委托，中國招標投標協(xié)會組織市場主體、業(yè)內專家學者，就《招標投標法》第十四條關于工程招標代理機構資質管理的條款修訂收集意見。

看點：會議主要討論兩個議題

1、取消招標代理資格對招投標市場的影響和效果。

2、招標代理資格取消后，政府和協(xié)會應從哪些方面加強事中事后監(jiān)管和行業(yè)自律。

由此可以看出，招標代理機構的最后一個法定資格即將被取消！

十八大之后已經(jīng)取消三項資格：分別是機電產(chǎn)品國際招標代理機構資格、通信建設項目招標代理機構資格、政府采購代理機構資格。

解讀：全面取消招標代理資格符合市場經(jīng)濟基本規(guī)律

在市場經(jīng)濟條件下，招標代理服務應當遵循市場規(guī)律，需要開放競爭。市場經(jīng)濟是一種市場對資源配置起決定性作用的經(jīng)濟體制，市場是在三大基本規(guī)律支配下實現(xiàn)其運作過程，不受人們的意志而轉移。

• 價值規(guī)律

價值規(guī)律是商品生產(chǎn)和商品交換的基本經(jīng)濟規(guī)律。商品按照價值相等的原則相互交換。政府的補貼和限價會扭曲市場，只能是權宜之計，不應作為一個長期的政策。

從這個角度分析，政府不能長期對勘察、設計、監(jiān)理、招標代理等服務性收費采取政府指導價進行保護，應當讓市場主體按照雙方認可的服務價值進行自由交換，促進該類服務市場化程度的提高。

• 供求規(guī)律

供求規(guī)律是指商品的供求關系與價格變動之間相互制約的必然性。價格的漲落會調節(jié)供求，使之趨于平衡。供需雙方根據(jù)價格變動自主決策生產(chǎn)、供應和消費，政府不能替企業(yè)決策，不能采取行政命令的方式來管控企業(yè)，進行強賣強買。

從這個角度分析，政府不應設置門檻、采取資質認定等方式來控制進入招標代理市場的企業(yè)數(shù)量，并分資質等級來限定企業(yè)的從業(yè)范圍，應當由企業(yè)自主決策是否進入或退出，進入后自主選擇服務的地區(qū)、行業(yè)、專業(yè)和規(guī)模層次。

• 競爭規(guī)律

競爭規(guī)律是指商品經(jīng)濟中各個不同的利益主體，為了獲得最佳的經(jīng)濟效益，互相爭取有利的投資場所和銷售條件的客觀必然性。通過競爭，促使各種商品(包括服務)生產(chǎn)實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，不僅能夠促進資源的最佳配置，而且推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和社會技術進步，又能實現(xiàn)市場主體的新陳代謝。

從這個角度分析，政府應當為不同行業(yè)、不同地區(qū)的各種所有制企業(yè)提供公平競爭的環(huán)境，不能對進入招標代理服務市場的企業(yè)有差別待遇，如不能對外地企業(yè)進行備案管理或要求成立分支機構等形式才能進入本地市場，不能采取抽簽、搖號等方式確定招標代理機構。

政府對市場經(jīng)濟的宏觀管理應當尊重上述三大市場的基本規(guī)律，不能采用行政命令或計劃的手段來管制市場。

效果：將給工程招投標帶來哪些影響？

       繼本屆政府取消招標代理服務收費政府指導價后，將全面取消招標代理資格。此舉將促進提升招標代理從業(yè)人員的專業(yè)水平。憑本事吃飯，將成為行業(yè)共識。

       可是此舉侵犯了已獲得此項資格的代理機構的既得利益，也砸掉了資格審批部門的飯碗，一定有人以各種理由加以反對。不過，在當前形勢下，反對一定無效！

       關于工程招投標改革問題。放開非國有資金投資項目必須招標的限制，賦予非國有投資業(yè)主自主招標決策權，允許其自主選擇是否進行招標發(fā)包、自主選擇是否進入有形市場交易。由項目業(yè)主對選擇的設計、施工等單位承擔相應的責任。

        另一方面，強化國有資金投資項目招投標監(jiān)管、加強對業(yè)主發(fā)包行為的監(jiān)管。審查其是否將工程發(fā)包給具有相應資質等級的單位。核查業(yè)主是否依法履行建設程序以及項目實施過程中的合同履約等行為。嚴格審查招標公告資質條件，嚴禁建設單位設置明顯高于招標項目實際需要和脫離市場實際的不合理條件，以及以各種形式排斥或限制潛在投標人投標的條款。探索評標方法的改革，采取評定分離，改變以往評標專家對評標定標起決定性作用，突出業(yè)主定標權。

       關于行政審批制度改革問題。新的建筑業(yè)企業(yè)資質標準正在征求意見，即將完成修訂。總目標是：簡政放權，逐步淡化行政審批。做好已有的企業(yè)資質標準修訂工作，將進一步下放資質審批權限、改進行政審批方式。在資質類別設置方面，對于市場能自主選擇的，取消資質類別設置，對業(yè)務范圍相近的資質進行合并，同時簡化考核內容，重企業(yè)、人員信用狀況、安全質量等指標。

       取消代理機構審批是自我革命。加快轉變政府職能，深化行政體制改革，是十八大作出的重大決策。簡政放權則是深化政府改革、加快轉變政府職能的關鍵之舉。取消政府采購代理機構資格認定、行政許可，是政府采購監(jiān)管部門落實十八屆三中全會精神和國務院簡政放權要求，處理好政府與市場、社會關系的具體舉措。